《工伤保险条例》的立法目的是保障劳动者权益，分散企业工伤风险，同时从公平、正义的角度出发，均不能认为因用人单位缴纳了工伤保险，而免除其对劳动者的工伤赔偿责任。因此，超过社保报销范围的工伤医疗费，作为工伤造成的直接损失，应当由用人单位承担。